Кубанские курорты восстанавливают свой престиж у россиян. В 2000 году на них отдохнули около 5 миллионов человек, в том числе 2,6 миллиона - по санаторно-курортным оздоровительным путевкам. На 5 процентов увеличилась заполняемость здравниц, и в среднем этот определяющий показатель составил с мая по октябрь 84 процента.

Похоже, в ближайшие годы отдыхающих в Краснодарском крае станет значительно больше. Причина кроется в смене экономических приоритетов новой администрации. Не оставляя заботами сельское хозяйство, она в получении доходов для бюджета делает ставку на санаторно-курортный комплекс.

И не без оснований. Хотя в прошлом году налоговые поступления от курортной сферы увеличились на 86 процентов и составили 677 миллионов рублей, однако это всего лишь 4 процента от всей суммы налогов, собранных в крае. Отдача от комплекса, насчитывающего 1200 здравниц и 333 турпредприятия, явно маловата. По самым скромным подсчетам, поток отдыхающих в прошлом году мог бы принести в казну вдвое больше средств.

Дело в том, что, по оценкам экспертов, директора здравниц и турагентств показывают в отчетах не более трети доходов. А коли так, то и налоговые сборы невелики, хотя по ним курортно-туристский комплекс должен занимать лидирующее положение в крае.

Старый вопрос: что делать с ведомственными здравницами, которых около сотни? Большинство из них освобождено от налогов на имущество и землю. По сути, льготы получают головные предприятия, находящиеся за пределами края, а бюджетам городов и поселков, где находятся ведомственные пансионаты, ничего от них не перепадает.

Самой проблемной сферой остается неорганизованный туризм. В прошлом году в крае побывало более 2 миллионов неорганизованных туристов, 80 процентов которых пользовались услугами частного жилого сектора. Квартиросдатчики при этом становятся предпринимателями, предоставляющими услуги краткосрочного пребывания, и должны платить единый налог на вмененный доход. Но не платят.

В решении этой проблемы многое зависит от позиции органов местного самоуправления. В Геленджике городская администрация вместе с налоговой инспекцией, милицией сумела найти подход к этой категории предпринимателей. Терпеливые беседы, круглые столы, подворные обходы, доходчивая информация в местных СМИ сломали многолетний лед недоверия. Если в 1999 году в качестве предпринимателей зарегистрировались только 11 квартиросдатчиков, то в прошлом - 2906. Единый налог был всего-то рубль в сутки, а городская казна получила в результате 2 миллиона рублей. Между прочим, милиция, организовав эффективную регистрацию неорганизованных туристов, выявила среди них 20 человек, находящихся во всероссийском розыске за совершенные преступления.

Геленджику вообще многое удалось сделать за последние четыре года. Глава администрации Сергей Озеров говорит, что без качественного улучшения курортного сервиса отдыхающих в город не привлечь. В прошлом году в Геленджике отдохнули миллион человек, и поступления от курортной сферы составили треть городского бюджета. В то же время в Сочи налоги от мощного санаторного комплекса составили лишь 15 процентов бюджета, в Анапе - 14 процентов. Эти федеральные курорты стагнируют, а органы местного самоуправления оказались неспособными настроиться на волну перемен, надеясь лишь на ассигнования из "центра". Недаром избиратели Сочи и Анапы на выборах отказали в доверии представителям прежней исполнительной власти.

Новая администрация края решительно берет управление курортной сферой в свои руки. Учреждена должность заместителя губернатора по этим вопросам, создан департамент комплексного развития Азово-Черноморского побережья.

Одна из застарелых проблем - рациональное использование рекреационных зон. Дошло до того, что при попустительстве, а зачастую - с участием органов местного самоуправления активно застраивается прибрежная полоса. В прошлом году выявлено более 500 нарушений земельного законодательства на общей площади 600 гектаров. Даже Сочинский национальный парк не устоял перед соблазном пополнить свой бюджет и за три года выдал лицензии на строительство 115 объектов. Более того, на территориях самих здравниц строятся частные жилые дома. Новые главы администраций Сочи, Анапы, Туапсинского района отменили уже многие постановления своих предшественников о выделении земельных участков. Только в Сочи дезавуирована сотня таких разрешений.

Самая же больная проблема - состарившаяся инженерная инфраструктура. В советские времена финансирование строительства новых коммуникаций велось государством - хотя и по остаточному принципу. Сейчас государственной поддержки явно не хватает, и, несмотря на то, что объекты инфрастуктуры Сочи, Анапы, Геленджика включены в ряд федеральных целевых программ, средств выделяется крайне мало. В этом году в федеральном бюджете тоже не густо. В нем предусмотрены средства на строительство второй нитки водовода от Новороссийска до Геленджика, на очистные сооружения в Новороссийске, на объекты коммунального хозяйства и завершение строительства производственных сооружений аэровокзального комплекса в Сочи. На все про все - 31 миллион рублей.

Кроме того, почти забыты берегоукрепительные работы. Почти, потому что уже пять лет как государство прекратило их финансирование, и на защиту берегов идут лишь скудные средства краевого бюджета и самих здравниц. Положение осложняется тем, что в результате бесконтрольной хозяйственной деятельности отсутствует полная и достоверная информация о всех берегопользователях. Между тем волнозащитные берегоукрепительные сооружения, буны, набережные на всем побережье находятся, по заключению экспертов, в неудовлетворительном состоянии. Центральные пляжи в Новороссийске и Анапе, устье реки Дагомыс, мыс Константиновский в междуречье Мзымты и Псоу в Сочи, Вербенская коса на Тамани вызывают особую тревогу специалистов. Понятно, что защита берегов от опасных техногенных процессов требует широкомасштабных работ, с финансированием которых вряд ли справится даже консолидированный бюджет.

Если же присовокупить всю инфраструктуру, обеспечивающую современный уровень комфорта на курортах, то деньги нужны просто огромные. Поэтому администрация края предлагает программу комплексного развития Азово-Черноморского побережья, а для ее финансирования рассчитывает привлечь инвестиционные источники.

Надежды не лишены оснований. За последние четыре года доля курортной сферы в отраслевой структуре инвестиций увеличилась в два раза и в прошлом году составила 16,4 процента, оставив позади промышленность, сельское хозяйство, строительство. Курортный бизнес привлекателен для инвесторов, но он "встанет", если не развивать инфраструктуру. В центре Анапы, к примеру, строят парк водных аттракционов. Хорошее дело, но справятся ли с возрастающей нагрузкой стареющие электрические, канализационные, водопроводные сети, никто не просчитал. В Красной Поляне, где намечается строительство горнолыжного курорта, можно соорудить отели, но без канализации, очистных сооружений вряд ли кто в них поедет. Если удастся запустить этот проект, о котором губернатор Александр Ткачев рассказывал Президенту, лично побывавшему на склонах Красной Поляны, то необходимые инвестиции пойдут и в развитие инфраструктуры. Проект, между прочим, коммерческий и не потребует бюджетных вливаний.

Пока же, отчетливо представляя положение с инфраструктурой курортной зоны, власти края предполагают рассмотреть вопрос о выделении из бюджета ста миллионов рублей на погашение половины процентной ставки по кредитам, которые возьмут в банках инвесторы специально на развитие инженерных сетей в городах-курортах.

Правда, это дело недалекого, но будущего. А летний сезон уже начинается. И, похоже, курортно-туристский комплекс края остается без привычной серьезной поддержки Фонда социального страхования РФ. В Законе о бюджете фонда на 2001 год установлено, что путевки для работников и членов их семей оплачиваются из расчета 265 рублей на человека в сутки. Эта сумма не покрывает расходов санаториев. По различным же оценкам, за счет фонда они заполнялись на 60 - 80 процентов, поскольку редкий россиянин способен без дотаций соцстраха заплатить за путевку 30 тысяч рублей.

Подготовлен законопроект о внесении изменений в бюджет фонда, предусматривающий повышение суточного тарифа до 350 рублей, но вероятность прохождения этой поправки в Госдуме невелика. Значит, надо уповать на собственные силы и вести продуманную рекламную политику и работу с покупателями.

Реальными из них остаются крупные предприятия добывающих отраслей, субъекты РФ, где приняты и поставлены на бюджетное довольствие детские оздоровительные программы, турфирмы. С последними у санаториев не всегда складываются нормальные рыночные отношения, хотя многие турфирмы эффективно продают санаторно-курортное лечение и отдых в крае. На пользу людям, не в убыток санаториям и себе. И дальновидные руководители здравниц давно поняли, что без посредников в курортном бизнесе не обойтись.

Владимир Удачин